Четыре вместо 22?

Правительство нового состава заявило о продолжении реформы децентрализации. Уже в декабре на рассмотрение парламента представят основные положения нового административно-территориального устройства Украины и принципы перераспределения функций местной и государственной власти, которые позже внесут в Конституцию. Сейчас эти изменения активно нарабатываются. Так, 7 ноября состоялось общественное обсуждение предложений по усовершенствованию административно-территориального устройства субрегионального уровня нашей области.



Начнем с того, что предложило жителям Черниговщины Министерство регионального развития. Тут все просто: втиснуть 22 района в пределы четырех — в состав объединенного Черниговского района включить Черниговский и Городнян-ский городские советы, поселковые и сельские советы Черниговского, Городнянского, Козелецкого, Куликовского и частично Менского районов; в состав Прилукского района — Прилукский и Ичнянский городские советы, поселковые и сельские советы Прилукского, Ичнянского, Варвинского, Сребнянского и Талалаевского районов; в состав Нежинского района — Нежинский, Бахмачский, Бобровицкий, Борзянский и Носовский городские советы, поселковые и сельские советы Нежинского, Бахмачского, Бобровицкого, Борзнянского и Носовского районов; в состав Северного района — Корюковский, Менский, Новгород-Северский, Семеновский и Сновский городские советы, поселковые и сельские советы Корюковского, Менского, Новгород-Северского, Семеновского, Сновского, Коропского и Сосницкого районов. И если с тремя первыми объединенными районами все более или менее понятно, то последний, Северный, до сих пор окружен сплошными загадками. По территории он выходит одним из самых больших (прогнозируемая площадь объединенных районов такова: Черниговского — 10218 квадратных километров, Северного — 10077 квадратных километров, Нежинского — 6024,4 кв. километра, Прилукского — 5545,6 кв. километра), а вот по количеству населения — самым маленьким (в Черниговском — 464,4 тысяч лиц, в Нежинском — 227,4 тысячи, в Прилукском — 166,2 тысячи, в Северном 161,1 тысячи). Отсюда вытекает логический вопрос: будет ли этот район обеспечивать одно из основных требований децентрализации — доступность услуг для населения? И если он останется в таком составе, где будет его центр?

— Сейчас мы обсуждаем экспертные предложения, а не принимаем окончательное решение, — объяснила региональный координатор проекта «Подготовка и общественное обсуждение обоснованного предложения нового районного (поветового) разделения всех областей в рамках реформы местного самоуправления Украины» в Донецкой, Луганской, Харьковской, Полтавской, Сумской и Черниговской областях Татьяна Барановская. — Вся информация, которую мы наберем во время обсуждения, будет изложена в аналитическом отчете, который мы предоставим Министерству развития общин и территорий, а также соответствующему профильному комитету Верховной Рады.

И позже отметила:

— Если в вашей области специалисты считают необходимым создать больше четырех районов, мы готовы выслушать все обоснования и пойти навстречу.

Однако в Чернигове сомневаются, что мнение региональных представителей учтут при окончательном определении границ районов.

— Мы обращались в Киев, хотели посоветоваться, услышать мнение их специалистов, но там нам сказали: «Четыре района, и все!» — говорит депутат Областного совета Сергей Сергиенко. — Поэтому у меня вопрос: мы хотим выполнить нормы бюджета или защитить людей, которые живут на этой территории? Как нам говорилось, децентрализация — это упорядочивание органов власти, социально-экономическое развитие территорий и публичные услуги. Если не выполнена норма по расстоянию, будет ли обеспечено соблюдение этих публичных услуг для населения? Нет! Если регион экономически не развит, разве уменьшение количества районов обеспечит его экономический рост? Опять нет! Тут и так население выезжает, потому что негде работать, а этой админреформой мы его еще больше сократим. Нормативы — 60 километров к доступной услуге — должны выполняться по всей территории Украины. В Северном районе это нереально.

Поддерживают эту мысль и сами представители районов, которые должны войти в состав Северного, тем более что в определении центра этого огромного района-повета не сошлись ни в нашей области, ни на государственном уровне. Три города — Новгород-Северский, Корюковка и Мена — примеряют лидерство на себя, и уступать не хочет никто. Если же высчитать расстояния до каждого из них из самых отдаленных точек объединенного района, в 60 километров они точно не вкладываются.

— Мы предлагаем разделить Северный район на два. В одном из них центром может стать Новгород-Северский, — озвучивает позицию северян руководитель аппарата Новгород-Северской РГА Наталия Разумейко. — Вошли бы в этот район пять общин — Новгород-Север-ская (которая должна объединить весь нынешний район), Семеновская, Холминская, Понорницкая и Ко-ропская. Что мы будем иметь? Площадь около пяти тысяч квадратных километров (15% площади области) и около 72 тысяч населения. Просчитанная общая зона доступности будет составлять 66%. Транспортное сообщение даст возможность людям без проблем доехать до центра, а разным службам — добраться в любой уголок района.

Коллеги из других районов соглашаются, что разделение Северного на две части существенно улучшило бы качество предоставления услуг населению. Вот только какой город возглавит вторую часть — Мена или Корюковка? Представители этих районов считают, что государство должно хорошо проанализировать преимущества обоих городов и избрать более достойный.

Сейчас вопрос в одном: согласятся ли там, наверху, пойти на уступки и разделить большой, но малозаселенный район на части? Потому что даже у представителей Черниговщины есть по этому поводу альтернативная мысль. Так, глава Черниговского районного совета Александр Ларченко предложил правительству рассмотреть свое предложение. В его так называемой «поправке Ларченко» районов... всего три — с центрами в Чернигове, Инне и Соснице. Неожиданно? Да, но и эта мысль имеет право на существование.

Итак, ждем декабрь — именно в четвертом квартале этого года будет подготовлен проект закона Украины об административно-территориальном устройстве Украины, в котором, возможно, будут учтены предложения экспертной группы.

Екатерина Дроздова, «Гарт» №46 (2954) от 14 ноября 2019

Хочете отримувати головне в месенджер? Підписуйтеся на наш Telegram.