Позволят ли депутатам урезать полномочия мэра?

«Кадры решают все!», – слова Иосифа Сталина, сказанные в 1935 году перед выпускниками военных академий, не утратили своей актуальности и сегодня. В Черниговском городском совете ни на минуту не прекращалась борьба за возможность влиять на кадровую политику и расстановку сил. Именно кадровые вопросы были и остаются основой торгов и соглашений, проходящих за кулисами сессионного зала. На 4-й сессии горсовета депутаты продавили вопрос, урезающий полномочия городского головы при назначении директоров коммунальных предприятий. Каким будет ответ мэра на такой выпад депутатов?

Главное, чтобы «свой»
«Пусть бестолковый, но зато, свой», – по такому принципу, как правило, происходили назначения в Черниговском городском совете. Картина, которую видят жители города, выглядит примерно так: руководитель, приходящий на ту или иную должность, 3-4 месяца разбирается в ситуации, потом 5-6 месяцев готовит проекты и программы, а потом – все заканчивается «пшиком».

Но, люди, как правило, не замечают, что за видимой картиной, чаще всего, скрывается возможность через назначенных руководителей различных уровней влиять на распределение бюджетных потоков и формировать нужные решения сессии. Именно поэтому в горсовете постоянно идет борьба за должности, зарплата на которых составляет всего $200-300. Именно поэтому профессионализм при назначении на такие должности – не самое главное качество будущего руководителя.

Борьба продолжается
В конце первой части четвертой сессии горсовета (которая началась 25 февраля и перенесена на 1 марта), состоялось голосование по выделению денег из городского бюджета для проведения процедур гемодиализа в частной медицинской клинике «Фрезениус». Не будем много рассказывать об этом голосовании (мы посвятим ему отдельную статью), а скажем только, что многие из числа присутствовавших на сессии, заметили в этом очередной кадровый «договорняк». Такие же договоренности просматривались и при других голосованиях.



«Вчорашнє голосуванню по "Фрезеніусу", як на мене, красномовно свідчить про те, що фракція "Батьківщини" в міській раді все ж таки домовилась з "Нашим Краєм" про підтримку ними кандидатури заступника міського голови - Валерія Бондарчука», – пишет на своей странице в ФБ черниговский активист Александр Гашпар.



Спорное решение не поддержали исключительно БПП и «Самопомощь»
Таким же «договорняком» многие сочли и дополнительный вопрос сессии, за включение которого в повестку дня проголосовали 28 депутатов и который, по требованию депутатов рассмотрели первым.





«Назначение и увольнение руководителей коммунальных предприятий, основанных на коммунальной собственности громады Чернигова, осуществляется городским головой исключительно по предварительному согласованию с Собственником – Черниговским городским советом», – предложила депутат от «Радикальной партии» Жанна Шерстюк.



Когда молодой депутат зачитала проект решения сессии, касающийся кадровых вопросов, присутствующие в зале начали кивать в сторону экс-мэра Александра Соколова, считая именно его автором идеи данного решения. Как не сопротивлялся Владислав Атрошенко и депутаты от фракции БПП, Жанна Шерстюк была непреклонна и настаивала на голосовании. Все понимали, каким будет результат этого голосования, поэтому в ходе сессии был объявлен 10-минутный перерыв.

– Этот вопрос возник в связи с публикациями в СМИ, о коррупционных схемах, которые раскрываются общественностью при проверке коммунального предприятия «Участок по контролю над благоустройством Чернигова», которые можно найти сходу и в других коммунальных предприятиях города. Решение предложено для того, чтобы в дальнейшем не подрывать имидж Чернигова, а принятие хозяйственных решений было взвешенным, и чтобы городской совет, как собственник предприятий, имел представление, кого назначают на должности. Сегодня о кадровых назначениях нас информируют постфактум. Для того, чтобы не было проблем, мягко говоря, в будущем, мы вносим этот проект решения. Тем более, что регламент позволяет нам это делать, – заявила Жанна Шерстюк, комментируя во время перерыва сессии ситуацию с внесением в повестку дня сессии кадрового решения.



После перерыва решение о согласовании назначений руководителей коммунальных предприятий с Черниговским городским советом было поставлено на голосование, за исключением п.2 проекта решения (обосновав это тем, что «закон обратной силы не имеет»). Данное решение поддержали 26 депутатов (25 голосов «за» и не голосовавшая депутат Наталья Хольченкова («Наш край») попросила считать ее голос «за»). Решение поддержали депутаты от РПЛ, «Нашего края», «Оппоблока», «Демальянса» и «Батькивщины».

Согласно законодательству, ответственность за назначение руководителей коммунальных предприятий возложена на городского голову. Почему же депутаты проголосовали такое сомнительное с правовой точки зрения решение? Нам кажется, что одни таким образом возвращают утраченные позиции, а другие – хотят продемонстрировать, что, хотя их фракции и немногочисленны, но голос является «золотым» и с ними нужно считаться.

Как назначают у других
Первый же запрос в Интернете дал результаты порядка назначений в Киеве. Там, видимо, также поднимали этот вопрос, но еще осенью 2015 года.



«Расставлять на должности глав ключевых структурных подразделений горадминистрации и директоров городских КП — прерогатива главы КГГА Виталия Кличко. Такие назначения обычно не обсуждают ни с депутатами, ни с общественностью. Правда, в последнее время порядки стали меняться: было уже несколько прецедентов, когда достойных кандидатов на руководящие посты отбирали с помощью конкурсов», – информирует сайт dsnews.ua . Правда, как пишет автор, и такие конкурсы не гарантирует, что отбор на должность будет проведен справедливо. Так что универсальное средство об безграмотности и коррупции пока не найдено!

Что дальше?
Александр Ломако, заместитель городского головы:
– Если депутаты берут на себя полномочия по согласованию руководителей коммунальных предприятий, то они соберутся «по интересам», найдут 22 голоса и тупо поделят коммунальные предприятия, а ответственность, все равно будет нести городской голова. Да, наверное, надо пересматривать механизм назначений и мы, я думаю, дадим поручение юридическому отделу разработать положение о конкурсе, на основе киевского, о котором вы говорили. При назначении руководителя коммунального предприятия во время процедуры представления, он должен будет, например, озвучить план развития предприятия, планы реформ, которые собирается там делать, свое видение первых шагов, которые будет делать на должности. Такое решение имеет смысл. Но то решение, за которое проголосовали депутаты – противоречит закону. В настоящее время юридический отдел готовит предложение городскому голове это решение не подписывать и наложить на него вето. Позицию головы мы увидим уже во вторник. Он это решение или подпишет, или наложит вето. Но, я думаю, что вероятность вето очень большая. Для того, чтобы преодолеть вето, депутатам нужно будет 2/3 голосов. То есть должно проголосовать 29 человек. Но, за этот вопрос принципиально не голосовали «Самопомощь» и БПП, а это – 15 голосов. Так что максимальное количество, которое смогут набрать сторонники данного решения – 28 голосов! Для преодоления вето очень трудно будет найти 29 голосов. Я прогнозирую, что в случае вето, за его преодоление будет 23-24 голоса максимум, а может и того меньше. Ряд депутатов голосовали, вообще не разобравшись в этом вопросе. Городской голова вынесет альтернативное решение, которым обяжет отчитываться коммунальные предприятия на сессии не реже, чем раз в год, а также предложит ряд вещей, повышающих прозрачность работы КП. И, я думаю, прямо на сессии он даст поручение разработать механизм назначения путем публичного собеседования с представлением плана развития предприятия. Подводя итог, скажу, что с одной стороны, не демократично городскому голове единолично назначать руководителей коммунальных предприятий. Но, с другой стороны, если отдать этот вопрос на согласование депутатам, они объединятся по интересам и будут решать свои вопросы: интересна земля – вот тебе «Черниговбудинвест», тебе – «Водоканал», тебе – «троллейбусный парк». Соберут под это 22 голоса, а нам потом с этим всем разбираться! Кроме того, если оставить это решение в силе, мы не сможем уволить ни одного директора КП, к которому у громады города было много вопросов и у правоохранительных органов будет ряд вопросов.

Игорь Грищенко

Хочете отримувати головне в месенджер? Підписуйтеся на наш Telegram.