Судьбу коммунального предприятия решат по результатам тендера

Среда, 31 Декабря 2014 10:09 | Просмотров: 4459

В последние дни 2014 год подарил немало сюрпризов. Одним из таких «нежданчиков» стало раскрытие предложений по результатам закупок услуг по организации и обеспечению питания детей общеобразовательных учебных заведений города Чернигова.

Раскрытие предложений состоялось 29 декабря в управлении образования Черниговского городского совета.

Кроме традиционных участников – КП «Шкільне» и ПАО «Базис» в торгах приняло участие еще одно предприятие – Готельно-ресторанный комплекс «Ріко». И, как это не удивительно, но именно ГРК «Ріко» предоставило наименьшее ценовое предложение. После вскрытия пакетов с предложениями предприятий оказалось, что 13951 ученика черниговских школ можно прокормить как за 23, так и за 15 млн. грн.

В документации по закупке услуги было указано, что ожидаемая стоимость годового питания учащихся – 20,5 млн. грн. В то же время:

КП «Шкільне» предложило кормить детей за 15,445 млн. грн;

ПАО «Базис» – за 23,116 млн. грн;

ООО ГРК «Ріко» – 14,945 млн. грн.

Фактически разница между наименьшими ценовыми предложениями составила 500 тыс. грн.

Все бы нечего, только вот проблема: КП «Шкільне» было создано в 2003 году специально для организации питания учащихся в общеобразовательных школах города и существует только для этой цели. Из 158 человек, работающих на предприятии, непосредственно в процессе обеспечения питания детей задействовано 149 специалистов различного уровня. Обеспечивая питание в 32 школах нашего города, предприятие за 11 лет своей работы фактически стало монополистом в этой сфере.

Нужно отметить, что у истоков создания коммунального предприятия стоял Станислав Смирнов, который с этого года перешел с должности директора на должность заместителя. В начале 2014 года КП «Шкільне» возглавил Виталий Сидоренко. Связана ли ситуация со сменой руководителя с показателями конкурсных торгов на 2015 год – сказать сложно. Но то, что такие результаты стали для всех полной неожиданностью – это факт.

В то же время первый заместитель Черниговского городского головы Николай Миргородский положительно оценил здоровую конкуренцию на рынке школьного общепита. По его мнению, от победителя торгов город получит качественную услугу за меньшую сумму. И для проблемного городского бюджета меньшая стоимость питания – только плюс.

Возможная смена поставщика услуги создала некоторую долю проблем для начальника управления образования Владимира Куприяненко. Нужно отметить, что сам Владимир Петрович не является членом тендерного комитета и его голос не влияет на принятие решения. Хотя мы понимаем, что косвенно это влияние бесспорно. В то же время переживания начальника управления образования – вполне понятны. Без малого 14 тыс. школьников должны получать своевременное и качественное питание. Как с этим будет справляться новый поставщик услуги (в случае победы на конкурсе) спрогнозировать, особенно в нынешнее, экономически сложное время – довольно сложно.

В то же время директор КП «Шкільне» Виталий Сидоренко высказал мнение о том, что сложившаяся ситуация фактически – рейдерский захват коммунального предприятия. Чтобы было понятно, почему он так думает, мы вернемся на несколько лет назад и расскажем о том, как создавалось данное предприятие. А создавалось оно на базе школьных столовых города. Практически все оборудование, на котором работают сотрудники школьного общепита, как и сами школьные столовые, принадлежит управлению образования. Основной персонал КП «Шкільне» перешел на предприятие именно из школьных столовых.

Бесспорно, то, что от директоров школ забрали такую проблему, как обеспечение детского питания – большой плюс. Только вот в случае проигрыша на торгах КП «Шкільне» должно будет оставить и школьные столовые, и то оборудование, на котором готовилась пища. Очень большая вероятность того, что и все работники предприятия, непосредственно связанные с приготовлением пищи, перейдут на предприятие-победитель. А КП «Шкільне» фактически нужно будет ликвидировать за ненадобностью.

В то же время Виталий Сидоренко считает, что не все потеряно. Даже если предприятие не победит в данном конкурсе, то оно продолжит работу в той же сфере на территории Черниговской области. Кроме того, по мнению Виталия Сидоренко, конкурсный комитет будет вынужден признать торги несостоявшимися. И причины для этого есть: только у одного предприятия – КП «Шкільне» документы подготовлены должным образом.

Виталий Сидоренко заявил, что Технических условиях конкурса одним из требований было наличие меню, согласованного с Главным санитарным врачом Чернигова. ГРК «Ріко» это условие не выполнило. В связи с этим, по мнению Виталия Сидоренко, нельзя однозначно гарантировать высокое качество питания детей в школах. В ходе раскрытия предложений на этом акцентировал внимание представитель КП «Шкільне». Кроме того, согласно условиям торгов, каждое предприятие-участник обязано было предоставить не менее двух выполненных договоров на оказание данной услуги. Один из договоров ПАО «Базис» касался аренды полуподвального помещения. Виталий Сидоренко рассказывает, что на это несоответствие во время раскрытия предложений обратил внимание представитель ГРК «Ріко».

Виталий Сидоренко не готов сдавать позиции. Два замечания высказанные по подготовке документации торгов, в случае принятия решения в пользу ГРК «Ріко», позволят ему обжаловать это решение в судебном порядке. По мнению руководителя КП «Шкільне» будут проведены повторные торги, в которых предприятие обязательно примет участие. Результаты следующих торгов будут известны примерно в марте 2015 года. До этого времени питание школьников будет осуществлять КП «Шкільне».

– По раскрытию предложений у нашего предприятия – наименьшая цена, – заявила по телефону представитель ГРК «Ріко». – В условиях проведения торгов было прописано, что 10-дневное меню, которое подается в комплекте документации, должно быть заверено Главным санитарным врачом Чернигова. Мы подали незаверенное меню. При этом мы исходили из опыта участия в аналогичных торгах, которые проводило Минсоцполитики Украины, в которых мы были признаны победителем. Основанием для такой нашей позиции являются Приказы Минздрава и Министерства образования, в которых говорится о том, что подобное согласование происходит при непосредственном заключении договора на оказываемую услугу. В тоже время основным критерием определения победителя является наилучшее ценовое предложение. В законе прописано, что в случае, если к участникам торгов ставятся какие-то дополнительные условия, они должны быть отражены в документации конкурсных торгов в процентном соотношении. В данном случае такого не было…

Нужно добавить, что судя по предоставленным на конкурс документам, ГРК «Ріко» работает на рынке с 2007 года и находится в городе Городня, Черниговской области. За это время предприятие обеспечивало питание детей в школах по договорам с Минсоцполитики, районными администрациями в Черниговской области и даже за ее пределами: в Винницкой и Черкасской областях.

В 2014 году ГРК «Ріко» было признано лучшим предприятием отрасли в Черниговской области среди малых предприятий по показателям финансово-хозяйственной деятельности. На предприятии работает 254 человек, которые непосредственно задействованы в приготовлении пищи.

После сказанного

Тендерный комитет управления образования Черниговского городского совета согласно действующему законодательству имеет до 20 рабочих дней на изучение всех предложений. Когда мы были в управлении образования 30 декабря, то увидели, что из-за подготовки отчетной документации по концу 2014 года, там еще не приступили к детальному изучению тендерных предложений. Тем не менее, председатель тендерного комитета Михаил Рубан утверждает, что затягивать с принятием решения в управлении образования не будут.

Скорее всего, результаты торгов будут озвучены после Нового года и окончания праздников. Что решит тендерный комитет в данном случае – сказать сложно, поскольку действительно есть вопросы по подготовке документации как ПАО «Базис», так и ГРК «Ріко». Признание торгов несостоявшимися будет выгодно в первую очередь для КП «Шкільне». В то же время ГРК «Ріко» теряет свой шанс стать поставщиком услуги. Обжалование решения в Антимонопольном комитете или суде может затянуться на неопределенный срок и отсрочить проведение повторных торгов.

Если тендерный комитет признает победителем ГРК «Ріко», беремся предположить, что судебные разбирательства будут обязательно. В этот раз в суд будет подавать КП «Шкільне». Да и Черниговский городской совет так запросто не сдаст свое коммунальное предприятие. И опять ситуация может затянуться на неопределенное время.

Вероятнее всего, конкурсный комитет примет решение и объявит торги несостоявшимися. Это вполне устроит и управление образования, и Черниговский городской совеет и КП «Шкільне». Да и с точки зрения закона такое решение будет оптимальным.

Естественно, будут объявлены повторные торги и, скорее всего, КП «Шкільне» и ГРК «Ріко» опять примут в них участие. Можем предположить, что они предложат цену несколько ниже, чем в первый раз. Но в этом случае возникает еще один риск: может оказаться, что за предложенную цену, в связи с удорожанием продуктов питания, предприятие-победитель будет просто не в состоянии кормить школьников города. И это – серьезная проблема, которую придется решать городскому совету и управлению образования. Ведь судя по цифрам, предоставленным КП «Шкільне», рентабельность их бизнеса при озвученной цене – на уровне 3% (официально по 2013 году рентабельность была на уровне 2,5%). Но, как бы там ни было, мы уверены, что качественное питание школьников в черниговских школах будет гарантировано и в 2015 году.

Игорь Грищенко