Одна надежда – на Европейский суд!

Редкий гражданин Украины может похвастаться тем, что его конституционные права соблюдены в полном соответствии с главным документом страны. Кого-то ни за что ни про что держат в каталажке, малые дети умирают, так и не дождавшись «бесплатной» медицинской помощи, и почти всем не выплачиваются в полном объеме зарплаты, пособия и пенсии.
Некоторые смельчаки, решившись на судебную тяжбу с государством, пройдя все ступени национального судопроизводства, выигрывают дело, но радоваться рано: решения национальных судов не выполняются. И тогда уже один выход – на международную судебную арену, в Европейский суд по правам человека в Страсбурге (ЕС), ведь решения Европейского суда – высшая ступень в судебной иерархии европейских стран.

Фраза «вот подам жалобу в Страсбургский суд» звучит гораздо чаще, чем в действительности подаются иски, хотя украинцы забросали Европейский суд по правам человека жалобами. Как сообщают правозащитники, в общей сложности против государства Украина по состоянию на конец декабря 2010 года ожидающих рассмотрения жалоб (кроме уже рассмотренных) против Украины было около 11000. Украина уверенно занимает здесь четвертое место после России, Турции и Румынии.
Однако по заявлениям правительственного уполномоченного в Европейском Суде В. Лутковской, до реального рассмотрения дошло всего около 800 дел.

Почему жалобы украинцев не доходят до реального рассмотрения? Что нужно делать, чтобы иск приняли в производство? Об этом, мотивации обращений и результатах рассмотрения дел Европейским судом говорит председатель квалификационно-дисциплинарной комиссии адвокатуры в Черниговской области, заведующий Специализированной юридической консультацией в делах Европейского суда по правам человека, почетный профессор Венского международного университета Геннадий Авраменко.

– ЕС не пересматривает решения национальных судов, – подчеркивает Геннадий Николаевич. – Акцент ставится на другом – нарушении прав человека, гарантированных Конвенцией о защите прав человека и основных свобод. Среди таких – его право мирного владения имуществом. Кстати, обещанные чернобыльцам пенсионные выплаты рассматриваются как их имущество, поэтому они сегодня в массовом порядке посылают в Европейский суд жалобы о невыплате пенсий. Неисполнение решений национальных судов о выплате пенсий подпадает под квалификацию массовых (системных) нарушений прав человека, установленных решением ЕС по делу «Юрій Миколайович Іванов проти України» и будет определен Европейским судом в ближайшее время. На основании этого решения ЕС государство должно ликвидировать источник нарушения, в том числе и в отношении лиц, которые еще не обратились в Европейский суд. Но, к сожалению, на практике, государство устраняет нарушение только после обращения заявителя в ЕС, а в отношении тех, кто не обратился, меры не принимаются.

– Это означает, что решения Европейского суда в Украине игнорируются?
– Это не совсем так. Решение ЕС предусматривает обязательное выполнение мер индивидуального и общего характера. Индивидуальные меры – выплаты, их выплачивают в полном объеме. Но меры общего характера – ликвидация системы, которая привела к нарушениям прав человека – очень часто не выполняются. В связи с этим на сегодня почти все решения ЕС по Украине с контроля Комитета Министров Совета Европы не сняты, как невыполненные.

– Неужели по решению ЕС в Украине выплачивают все задолженности?
– Решение суда высылают правительственному уполномоченному Правительства по делам ЕС и заявителю. Уполномоченный по делам ЕС Украины переводит текст решения суда на украинский язык и направляет его в государственную исполнительную службу. По принятым решениям выплачивают все задолженности плюс суммы морального ущерба, но если заявитель просил об этом.
Более всего выплат государство осуществило по чернобыльским зарплатам. По всем делам гражданам Украины правительство должно было выплатить около 80 тысяч евро, но ЕС присудил 364 тысяч евро, вместе с моральным ущербом. Если бы государство выплатило вовремя, не доводя дело до ЕС, – обошлись бы гораздо меньшей суммой.

– Как нужно составлять иск для того, чтобы ЕС принял дело к рассмотрению?
– С формальной точки зрения, это может каждый заявитель после вынесенного по его делу решения национального кассационного суда, до истечения 6 месяцев после вручения ему решения этого суда. На любое заявление ЕС присылает методические рекомендации. Вроде бы, заполняй их и посылай. Украинцы так и делают. В ЕС ежегодно поступает из Украины тысячи заявлений, но рассматривается с вынесением решений не больше 120–130 дел. Остальные получают ответ: «Ваше заявление рассмотрено, оснований для открытия производства нет».
Главная причина, по которой почти 90% заявлений украинцев не допускаются к рассмотрению Европейским судом – крайне низкое качество их оформления без обращения к адвокатам, специализирующихся на этих делах. К сожалению, заявители не знают международного права, на основе которого работает ЕС. Человек должен изложить, в чем нарушено его право в соответствии с критериями, наработанными ЕС. Кроме того, если заявление принято, наступает момент состязательного письменного процесса обеих сторон – заявителя и Правительства, в результате сопоставления позиций которых ЕС принимает решение. Подготовкой, необходимой для успешного ведения дел в ЕС, обладают только специализирующиеся адвокаты.

– Помощь адвоката дорогостоящая?
– Размеры гонораров за помощь адвоката вполне приемлемы для любого гражданина, в любом случае можно придти на консультацию, и все узнать. Если мы уверены в большой перспективе положительного решения, то ведем дело бесплатно и договариваемся о выплате гонорара из сумм, присужденных Европейским судом.

– Сколько времени нужно ждать решения ЕС?
– В течение 3-4 месяцев после получения заявления судья принимает решение о приемлемости. Если оно имеет перспективу рассмотрения, то, как правило, через год-полтора начинается стадия так называемой коммуникации с Правительством. Ему сообщают изложение сути претензий заявителя, и предлагают дать аргументированные возражения. Эти возражения Правительства направляются заявителю с предложением представить замечания. После окончания коммуникации принимается решение. ЕС перегружен делами, поэтому на вынесение решения может уйти 2,5–3 года. Как говорят, Европейский суд – как Бог, всем помогает, но не торопится.

Европейский суд назначил дату слушаний процесса Луценко против Украины
Представители экс-министра внутренних дел Юрия Луценко в Европейском суде по правам человека получили сообщение Европейского суда по правам человека о назначении публичных слушаний по делу Луценко против Украины на 17 апреля 2012 года.

Лариса Добрынина, еженедельник «Деснянская неделя» №9 (100)

Хочете отримувати головне в месенджер? Підписуйтеся на наш Telegram.