Городская власть не работает в правовом поле

Несмотря на смену городской власти, общая ситуация в Чернигове изменилась мало. Вопросы продолжают решать путем принятия неправовых решений и втягивания в конфликт политиков и общественности. Похоже, город не скоро начнет жить в правовом поле. И за примерами далеко ходить не надо: на последнем исполкоме спор о застройке улицы Жабинского так и закончился ничем.

Улица Жабинского – в зоне строительного конфликта
Вопрос по застройке улицы Жабинского в очередной раз обсуждался на исполкоме Черниговского городского совета 17 марта этого года. Вопрос, как говорится, «с бородой» и касался утверждения и введения градостроительных условий и ограничений застройки земельных участков. Исполкому предлагалось поддержать градостроительные условия для прокуратуры Черниговской области, которая является заказчиком строительства многоэтажного жилого дома № 3/1 с автономным источником теплоснабжения в каждой квартире жилищно-административного комплекса по ул. Жабинского, 2а на земельном участке, который находится в постоянном пользовании.

"Горячий" исполком

На заседание исполкома, кроме начальника управления архитектуры Сергея Калюжного прибыли подрядчик – руководитель компании ООО «Житлобудсервіс» Григорий Пузан, фамилия которого неоднократно упоминалась в связи со скандальным строительством дома по проспекту Победы, 119 (на берегу Стрижня), а также группа активистов с ул. Жабинского, в составе которой был экс-депутат Черниговского горсовета от фракции «Батькивщина», Вячеслав Лебедь.


Григорий Пузан

Естественно, Григорий Пузан, как мог, отстаивал строительство: ультиматумы в адрес городского головы с его стороны, прозвучали неоднократно. Не менее активными были и жители Жабинского, утверждавшие, что строительство невозможно, поскольку оно будет вестись на территории ПКиО «Железнодорожный».


Сергей Калюжный

Показательной в этом споре была и позиция начальника управления архитектуры Сергея Калюжного. Он выступал в роли стороннего наблюдателя и не особо стремился влезать в разборки сторон. В ходе исполкома, вместо Сергея Калюжного о ситуации вокруг скандального строительства пришлось докладывать городскому голове Владиславу Атрошенко.
– Это же вы должны докладывать, Сергей Сергеевич, – обратился мэр к начальнику управления. – А вы стоите просто, как фотомодель. Ну, хоть двигайтесь там, что ли. А то зашли и стоите…


Вместо правового решения вопроса, проблему рассматривают на копии документа, юридическая сила которого довольно сомнительна

О том, что ситуация со строительством вышла за рамки здравого смысла, свидетельствует и то, что с границами застройки не смогли разобраться даже на местности, вбив в землю колышки и огородив участок. По указанию городского головы подрядчик, управление архитектуры и общественность должны были на местности определить, заходит ли объект строительства на территорию парка или нет. Так вот, у них это не получилось!





Начальник управления Сергей Калюжный, как и подрядчик – Григорий Пузан, утверждают, что объект не затрагивает границ парка. У жителей ул. Жабинского – совершенно противоположное мнение. Они считают, что объект заходит в парк на 16 метров в глубину по ширине 50 метров.

Как это ни удивительно звучит, но обе стороны правы! И все из-за того, что изначально и вопрос выделения земли, и вопрос создания ПКиО «Железнодорожный» формировались не в правовом поле…

К истории вопроса
Решениями Черниговского городского совета от 29.11.2013 и 30.01.2014 прокуратуре области было предоставлено разрешение на разработку, а в дальнейшем был утвержден проект землеустройства по отводу в постоянное пользование земельного участка площадью 1,3 га для строительства жилищно-административного комплекса в районе ул. Жабинского.

После того, как на отведенной территории начались строительные работы, и, согласно строительной документации начался снос зеленых насаждений, активисты, которых поддерживала фракция «Батькивщины» в Черниговском городском совете, начали ратовать за создание парка.



12 марта 2015 года, в ходе 49-й сессии горсовета было принято решение о создании ПКиО «Железнодорожный». Учитывая предстоящие выборы, практически все депутаты проголосовали за данное решение. И естественно, фракция «Батькивщины» Черниговского горсовета начала наиболее активно пиариться на данном вопросе.





Жильцы утверждают, что не только 4-я, но и 3-я очередь строителства заходит на территорию парка

Но, на самом деле, депутаты не создали парк, а фактически, только высказали намерения о его создании. После решения сессии, никакой проектной документации, кроме эскиза, с обведенными пунктиром границами парка так и не появилось. Причем, как считают в управлении архитектуры, в границы, указанные не эскизе, частично вошел и участок, выделенный прокуратуре в постоянное пользование!



И раньше, и сейчас никого не интересовала правовая часть вопроса. Вячеслав Лебедь, как водил активистов в городской совет, так и продолжает их водить, уже сложив депутатские полномочия. Но, при этом никто не говорит о документальном оформлении границ парка и урегулировании проблемы, поскольку тогда и пиариться будет не на чем!

Пути решения проблемы
В настоящее время дать совет по решению данной проблемы – не так уж и просто. Городская власть при любом раскладе попадает в сложную ситуацию, в то время как представители «Батькивщины» – исключительно в выигрышном положении.





1. Если городской совет разрешит строительство, пострадает имидж власти. Кроме того, усилятся выступления активистов, а «Батькивщина» заработает дополнительные баллы.
2. Запрещение строительства также не на пользу городскому совету. Прокуратура бесспорно отстоит право на застройку в суде и для этого есть все основания.
3. Возможен вариант компенсации городским советом затрат застройщика и прекращение строительства – и снова власть в проигрыше.
4. Как вариант, наилучшим решением была бы договоренность сторон: строители по минимуму занимают территорию парка, а взамен решают вопрос с его благоустройством. Но, если бы договариваться нужно было бы только с «активистами», как это не раз случалось в Чернигове, то проблем, наверное, не было бы. А тут жителей домов поддерживает политическая сила, с которой договориться будет не так уж и просто.





Правда, и сам руководитель компании ООО «Житлобудсервіс» Григорий Пузан не горит желанием вкладывать свои деньги в парк. Обещая активистам реконструкцию ПКиО «Железнодорожный» на сумму 170 тыс грн, он хочет компенсировать эту сумму за счет городского бюджета. Это не первый гешефт предприимчивого строителя. Например, набережную около возведенного им дома по проспекту Победы, 119 он хочет «впарить» городу за 3,5 млн грн и данный вопрос уже выносится на ближайшую сессию горсовета!

Вопрос с закрытием «Терминал-центра» также на повестке дня
Вообще создаётся впечатление, что вместо правового решения вопросов в Чернигове все решается за счет, так сказать «рэкета с привлечением «общественности». Тот же «Терминал-центр» по ул. Жабинского был закрыт без каких-либо на то оснований. В начале века предприятие было построено на территории промзоны и никаких претензий к его работе не возникало.



Сегодня, когда аналогичный объект возвели в Козельце, определенным структурам, скорее всего, было выгодно прикрыть конкурента. И опять на помощь пришла «общественность» – жители улицы Жабинского, которую поддержала «Батькивщина». Они заявили, что «Терминал-центр» мешает им жить. Депутаты Черниговского горсовета не продлили договор аренды «Терминал-центру» и в итоге он прекратил свое существование. Хотя юридически «Терминал-центр» был на своем месте. И это городской власти нужно было решать проблему с его переносом, если эта власть так сильно хотела угодить жителям с ул. Жабинского.

Оставить город областного уровня без таможенного терминала могли только наши депутаты! Поддерживая такое решение, городской голова Владислав Атрошенко, конечно же понимал, что дальнейшего развития конфликта не избежать. Сегодня, после закрытия терминала, и обострения ситуации, он уже обратился к начальнику таможни с просьбой продолжить работу «Терминал-центра». Мало того, вопрос работы «Терминал-центра», скорее всего, будет рассматриваться на очередной сессии.

Следует отметить, что и руководство «Терминал-центра» не подало в суд, как это должно быть правовом государстве. Им, как и все остальным, не интересно работать в правовом поле. Через Черниговскую ТПП руководство «Терминал-центра» привлекло «общественность» в виде заинтересованных предпринимателей. То есть опять применяют привычную для Чернигова форму давления на власть. И перед началом ближайшей сессии горсовета задание на Магистратсткой могут начать «штурмовать» уже разъяренные черниговские предприниматели.

Будет ли городская власть работать в правовом поле?
Пока городская власть сама не начнет работать в правовом поле, конфликтных ситуаций в городе не избежать! Но, сказать, что изменения в этом направлении происходят – нельзя. Наблюдая со стороны, многие говорят о том, что городской голова свысока смотри на закон. И за последние дни примеров тому – больше, чем достаточно.

Чего, например, стоят обвинения руководителей коммунальных предприятий в хищениях и «создании ОПГ»? Согласно действующему в Украине законодательству любой человек считается виновным только после того, как его вина доказана в суде. В Чернигове все решает общественное мнение, которое создают подконтрольные СМИ и заявления руководителей всех уровней.

Правда, и сам городской голова понимает, что так долго продолжаться не может. Об этом он заявил на заседании исполкома, обращаясь в экс-депутату Вячеславу Лебедю. Но все же, лучше бы было, если бы юротдел Черниговского горсовета давал правовое обоснование принимаемым решениям на основании закона, а не после полученных сверху указаний.

– Давайте дискуссию вокруг строительства вводить в какие-то рамки. Ребята, я вам хочу сказать другое: в Киеве, при всем уважении к киевской власти, существует целый бизнес, которым занимаются так называемые общественные активисты, которые только за то, что они не будут шуметь, взымают до 10% себестоимости строительства. Раздача денег идет на то, чтобы «не шумели». Давайте мы наш город даже теоретически не будем ставить на эти рельсы. Давайте мы будем договариваться с общественностью о том, что нельзя, а что можно – определяют архитектурные нормы и определяет закон. Если закон не нарушен, тогда это уже будет ответственность общественности за то, что мы не построили 4500 кв. метров, более 100 человек два месяца не получили заработную плату, не заплатили налог в бюджет, не внесли паевое участие, не сработали какие-то смежники. Это будет наша совместная ответственность, – заявил городской голова Владислав Атрошенко на заседании исполкома.

Хотелось бы надеяться, что после таких слов, именно городской совет и городской голова лично, начнут придерживаться буквы закона, а город начнет жить в правовом поле. Пример, который подает власть жителям города, очень важен. И если власть будет говорить одно, а делать – то, что считает нужным, порядок в Чернигове наступит не скоро.

Игорь Грищенко

Хочете отримувати головне в месенджер? Підписуйтеся на наш Telegram.