Мобильная версия сайтаЭксперты увидели в "войне" со спамом желание чиновников контролировать Интернет
Насколько проблема спама актуальна для Украины, какие страны становятся жертвами украинских спамеров, и насколько адекватные наказания предлагаются за вредные рассылки, узнавал ТСН.uа.
Украинские законодатели решили активнее бороться со спамерами и рассылками вредоносных сообщений, к тому же строго - штрафами до 34 тысяч гривен и лишением свободы до пяти лет, а то и больше. Однако соответствующие законодательные инициативы только на стадии разработки, и будут ли они приняты - зависит от нового парламента.
ТСН.ua узнал, как парламентарии хотят бороться со спамерами, насколько эффективными могут быть предложенные ими средства борьбы с рассылками вредных сообщений, и можно ли считать спам преступлением.
Какие наказания и за что обещают спамерам?
Законопроект, который приравнивает рассылки вредоносных сообщений к преступлению и предлагает жестко наказывать спамеров, сейчас дорабатывается парламентариями, и его ждет рассмотрение в сессионном зале.
Речь идет о законопроекте № 9575 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно ответственности за посягательства в сфере информационной безопасности".
В документе не упоминается слово "спам", однако пояснительная записка к нему содержит определение термина: "Спам представляет собой множественные сообщения электронной почты рекламного или порнографического характера, а также сообщения другого содержания, которые используются, как правило, для введения в заблуждение с целью дальнейшего совершения мошенничества. К существенным признакам спама также относят то, что подобные письма получатель или не заказывал, или не может отказаться от их получения в дальнейшем".
Инициатор данного законопроекта, первый заместитель председателя Комитета Верховной Рады Украины по вопросам законодательного обеспечения правоохранительной деятельности Владимир Олийнык в комментарии ТСН.ua объяснил, что спам - это "спонтанная рассылка всех сообщений, которые я не заказывал, но мне навязывают, различного характера (рекламного, эротического, Бог знает, еще какого)".
При этом он отметил, что ожидает существенных правок к законопроекту во втором чтении - и относительно определения понятий, и по предложенным наказаниям.
Авторы документа предлагают за спам, если он "вызвал умышленное существенное нарушение реализации прав, свобод или законных интересов" лиц, наказывать штрафом от одной до двух тысяч необлагаемых минимумов доходов граждан (то есть от 17 до 34 тысяч гривен), или лишением свободы на срок до трех лет.
Но если такие действия повлекли "значительный ущерб", то виновного следует наказывать лишением свободы от трех до шести лет, если "тяжкие последствия" - лишением свободы от пяти до восьми лет, считают авторы.
Ряд экспертов считает такие наказания слишком серьезными. В частности, аналитики научно-экспертного управления Верховной Рады в заключении на данный законопроект отметили, что рассылка спама "не достигает того уровня общественной опасности, который дает признавать их преступлениями".
"Ведь на практике достаточно трудно себе представить, чтобы регулярные массовые рассылки (так называемый спам), сами по себе вызвали "умышленное существенное нарушение реализации прав, свобод или законных интересов отдельных физических лиц или государственных, или общественных интересов, или деятельности юридического лица".
В тех же случаях, когда такие действия привели к осложнениям в работе компьютеров, автоматизированных систем или компьютерных сетей, уголовная ответственность за них уже предусмотрена", - говорится в заключении.
Среди украинского спама больше всего - рекламы некачественных медикаментов
Один из авторов законопроекта, кандидат юридических наук, доцент, докторант Национальной академии внутренних дел Николай Карчевский настаивает на необходимости принятия такого закона, который бы предусматривал наказание за вред, причиненный спамом. В частности, доказывая актуальность этой проблемы для Украины, он ссылается на международные рейтинги самых активных спамеров: один-два, а то и три, из топ-10 наиболее активных спамеров всегда ассоциируются с Украиной.
"Международные организации фиксируют, что с Украиной связана достаточно существенная часть трафика спама, но должной реакции со стороны украинской уголовной юстиции мы не видим. Чтобы эту ситуацию исправить и был подан соответствующий законопроект", - отметил Карчевский.
Ссылаясь на американских экспертов, юрист рассказал, что вредные рассылки, которые делаются с территории Украины, как правило, распространяются в Северной Америке и Канаде. При этом большой сегмент этих рассылок составляет реклама некачественных медицинских препаратов. "Дешевых, нелицензионных медикаментов, то есть "серый" рекламный бизнес", - уточнил эксперт.
"Сколько зарабатывают украинские спамеры, трудно сказать. Но, наверное, можно ориентироваться на то, сколько зарабатывают лица, управляющие бот-нетами. Думаю, это одного порядка заработки", - добавил Николай Карчевский.
При этом он отметил, что официальных данных на основании расследованных уголовных дел в этой сфере в Украине нет, потому что, во-первых, "такие дела крайне ограничены", во-вторых, из-за ряда вопросов в действующем законодательстве.
Говоря о проблеме спама, следует учитывать, что спам не является абсолютно негативным явлением, отметил эксперт. "Например, в США благодаря спаму осуществляется около 30% покупок, и это важно для экономики страны. То есть у спама есть положительное свойство: это - новый вид рекламы, это результативный современный вид бизнеса. Но если рассылки осуществляются с нарушением порядка (спрятан адресат или отправитель, отсутствует возможность отказаться от того или иного канала рассылки), мы получаем серьезные проблемы для конечного потребителя", - отметил Карчевский.
В США, по словам специалиста, распространенным средством борьбы со спамом является отключение обслуживания электронных почтовых ящиков. Правда, тогда спамеры могут начать использовать чужие ящики. "В итоге этих преступных действий получается, что человек, не будучи спамером, тем не менее, лишается возможности работать со своим электронным ящиком. А если этот человек ведет свой бизнес только в Интернете, то можно понять, насколько для него трагична ситуация с распространением спама", - пояснил он.
Действующее украинское законодательство на уровне постановлений Кабмина запрещает любые рассылки, перекрывая возможность развития легального бизнеса - рекламы, подчеркнул Николай Карчевский. Оптимальным решением проблемы, по его мнению, является "предоставление возможности этому бизнесу развиваться, но и обеспечить уголовно-правовые гарантии, о которых говорится в проекте".
При этом юрист отметил, что наказания, предложенные в законопроекте, зависят от размера вреда, который спам причинил. "Если это тяжкие последствия и существенный вред, то, конечно, речь может идти о суровых наказаниях, и они будут обоснованными", - добавил он.
Критику этой законодательной инициативы Николай Карчевский объясняет тем, что в Украине пока нет значительных проблем в этой сфере. При этом он призвал вспомнить события в феврале этого года, а именно ситуацию с ex.ua и правительственными сайтами, к чему украинцы не были готовы.
"Так же неожиданно могут возникнуть и другие проблемы в информационном обществе. Чтобы быть готовым, лучше иметь в запасе соответствующую статью и эффективно противостоять таким действиям", - считает юрист. Он добавил, что сначала следует разобраться с правилами предоставления и осуществления спам-рассылок, а уже потом осуществлять уголовное преследование за нарушение этих правил.
Спам - надуманная проблема?
Исполнительный директор Института массовой информации Виктория Сюмар считает данную законодательную инициативу очередной попыткой властей взять под контроль Интернет.
По ее словам, эту тематику украинские законодатели не очень хорошо знают, но все время пытаются придумать способы, чтобы регулировать Интернет не прямо, а окольными путями. Без серьезного разговора с участниками рынка подобные законопроекты выносить на рассмотрение в сессионном зале нельзя, отметила медиа-эксперт.
"Сначала участники рынка должны попытаться урегулировать эти вопросы, и если им это не удастся, только тогда законодатель сможет вводить подобные инициативы, опираясь на серьезные исследования о том, что такие действия действительно вредят. Пока что ни исследований, ни дискуссии, ни попытки саморегулировать эту сферу не было.
Поэтому появляются подозрения, что это опять попытка влезть в Интернет-среду и получить инструменты влияния на электронные издания", - отметила Сюмар. По мнению эксперта, с проблемой спама каждый легко может справиться самостоятельно, отмечая определенные адреса как спам, и избегая, таким образом, получения рассылок от определенного отправителя в дальнейшем.
"Никаких проблем, связанных с этим, я пока не вижу. А в последнее время, с появлением социальных сетей, спама вообще стало меньше, поэтому проблема - надумана. А если я сделаю рассылку от нашего института о том, что кто-то является врагом прессы, и он получит тяжелые последствия, то что - это тоже будет считаться как спам? Поэтому здесь возможны нюансы", - подытожила Виктория Сюмар.
Сажать за спам - преувеличение?
Директор Института медиа права Тарас Шевченко признает, что сегодня проблема спама в Украине существует, и она достаточно серьезная. Хотя эта проблема касается не только Украины, а является распространенной во всем мире, и в мире до сих пор нет четких путей ее решения, добавил он.
"Предложенные авторами законопроекта формулировки изменений вряд ли помогут решить вопрос спама в Украине. Достаточно сложно будет доказывать негативные последствия, причиненные конкретной рассылкой конкретного человека, так как таких существенных последствий одного сообщения нет.
Вредные последствия наступают из-за огромного количества сообщений (это определенные потери на скорости обработки почты, расходование лишнего времени и т.п.), но спам не блокирует деятельность организации, не лишает возможности выполнять ее функции, поэтому доказывать вредные последствия по каждому уголовному делу будет сложно", - пояснил медиа-эксперт.
Кроме того, по мнению Шевченко, чрезвычайно сложно будет установить, кто является спамером, кто присылает сообщения. Поскольку существует немало программных возможностей делать рассылки таким образом, чтобы не быть пойманным, добавил он.
Относительно предложенных авторами законопроекта наказаний Тарас Шевченко отметил, что сажать в тюрьму за спам, по его мнению, - это преувеличение.
"Статья предусматривает различные виды наказаний. По моему мнению, в первую очередь, это должны быть санкции финансового характера, то есть штрафы. И если был нанесен ущерб, то в рамках уголовного процесса существует возможность их возместить (конечно, если эти убытки доказаны). Но сажать в тюрьму за такие действия, по моему мнению, это преувеличение", - отметил эксперт.
Шевченко предполагает, что такой закон может несколько помочь предупреждению совершения преступлений "путем установления чрезмерной ответственности", потому что, возможно, спамеры будут опасаться совершать такие действия. Но он не прогнозирует существенных позитивных изменений и большого эффекта от принятия такого рода закона.
По материалам: ТСН.ua / М.С. , Надежда Майна
Хочете отримувати головне в месенджер? Підписуйтеся на наш
Telegram.
Экспорт новостей
