Есть ли строительное лобби в Черниговском горсовете?

Понедельник, 3 Октября 2016 18:45 | Просмотров: 2999

Принимая решения, депутаты городского совета в первую очередь должны защищать интересы громады Чернигова. В то же время нередки случаи, когда во главе угла стоят личные интересы наших избранников. Одним из спорных вопросов на сентябрьской сессии горсовета оказался вопрос начисления суммы паевого участия при строительстве объектов на территории города. Была ли 20-процентная скидка для строителей прискорбной случайностью или депутаты хотели протянуть ее целенаправленно – судить не беремся. Но последствия такого решения, бесспорно, повлияли бы на наполнение городского бюджета.

Застройщики не хотят вкладываться в развитие города
В настоящее время действует обязательная законодательная норма о том, что при застройке земельного участка до момента принятия объекта строительства в эксплуатацию, застройщику необходимо внести в городской бюджет средства для создания и развития инфраструктуры. Размер долевого участия определяется в договоре, заключенном с Черниговским городским советом с учетом общей сметной стоимости объекта, определенной согласно строительным нормам, государственным стандартам и правилам и решениями органов местного самоуправления. Предельный размер паевого участия в развитии инфраструктуры населенного пункта не может превышать 10% общей сметной стоимости строительства объекта – для нежилых зданий и сооружений и 4% общей сметной стоимости строительства объекта – для жилых домов.

В то же время, закон предусматривает случаи, когда застройщик может быть освобожден от уплаты паевого участия, например, при строительстве на своем участке объектов социальной, транспортной или инженерной инфраструктуры, детских садов, школ и т.д. В связи с этим не редки случаи, когда решением городского совета застройщика освобождали от уплаты паевого участия или устанавливали минимальный размер.

Отметим, что наше законодательство несовершенно и позволяет застройщикам играть по разным правилам. Некоторые предпочитают игнорировать закон вообще. В последнее время работники контролирующих органов разоблачают все больше компаний-застройщиков, которые умышленно не платят паевые взносы при строительстве. В результате действий недобросовестных компаний местные бюджеты несут миллионные убытки. В Государственной фискальной службе уверяют, что совместно с Государственной архитектурно-строительной инспекцией выявляют нарушителей, раскрывают преступные схемы обмана и привлекают виновных к ответственности.

Атрошенко усилил комиссию по паевому участию
В январе текущего года, при обсуждении вопросов строительства в Чернигове, недовольство в вопросе оплаты долевого участия в создании и развитии инфраструктуры высказал и городской голова Владислав Атрошенко. В частности, речь шла о строительстве многоквартирных домов по ул. Жабинского: городу крайне нужны деньги на строительство ливневой канализации в этом районе. И в связи с этим был поднят вопрос о том, куда же уходят паевые взносы застройщика.

Как мы писали в начале года, с целью устранения коррупционной составляющей в работе Комиссии по вопросам долевого участия заказчиков (инвесторов) в создании и развитии инженерно-транспортной и социальной инфраструктуры города Чернигова, городской голова предложил усилить состав комиссии, внеся в фамильный список кардинальные изменения. В марте 2016 года на очередном исполкоме горсовета были внесены дополнительные изменения в состав данной комиссии.

Новое Положение о паевом участии рассмотрела сессия горсовета
В середине лета комиссия пришла к выводу о том, что «існуюче «Положення про порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури міста Чернігова» не в повному обсязі відповідає вимогам статті 40 Закону, у зв’язку з чим його необхідно переглянути і скорегувати у відповідність до чинного законодавства України». Было принято решение о разработке нового Положения, которое было вынесено на рассмотрение 11 сессии Черниговского городского совета седьмого созыва.

В целом, Положение дублировало ст.40 (Долевое участие в развитии инфраструктуры населенного пункта) ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності», но, было одно существенное отличие – к перечню затрат, которые не учитываются при определении общей сметной стоимости объекта (а именно от нее берется 4 или 10% паевого участия, определенных Законом Украины), комиссия, разрабатывающая Положение, добавила два слова: «та ПДВ». Таким образом паевое участие строителей Черниговский горсовет фактически сокращал на 20%. А это – довольно серьезные суммы для городского бюджета.

Городской голова Владислав Атрошенко попіталс объяснитьсвою позицию депутатам

– Согласно доклада начальника финансового управления, раньше, 4% паевого участия поступали в бюджет от суммы сметной стоимости объекта, которая рассчитывалась с учетом НДС. Но меня убедили в том, что НДС не может облагаться налогом. То есть не может с НДС браться еще 4%. И, такая позиция юридически имеет смысл, – заявил городской голова Владислав Атрошенко при рассмотрении вопроса «Про затвердження Положення про порядок залучення та встановлення розміру пайової участі…».

Начальник управления архитектуры Сергей Калюжный

Следует отметить, что в пояснительной записке к принимаемому «Положению» не было ни слова о том, что НДС исключается из общих расчетов сметной стоимости. Начальник управления архитектуры Сергей Калюжный, подписывая пояснительную записку, по всей видимости счел факт «минус 20%» не заслуживающим особого внимания. Возможно, вопрос остался бы незамеченным, если бы Павел Вовк из «Оппозиционного блока» не решил вставить свои «пять копеек».

На этой сессии Оппоблок был довольно активным

– За такое решение черниговские строители будут нам хлопать в ладоши. Утверждая положение, мы делаем им скидку для уплаты в бюджет города в 20%. Я бы хотел отметить, что такие скидки законодательством не предусмотрены, – заявил депутат Вовк.

Городской голова Владислав Атрошенко заверил, что в законности подобного решения его убедил депутат горсовета Максим Черненок ("Наш край") – по крайней мере именно так мы поняли выступление городского головы на сессии.
– Смотрите, Максим Черненок представлялся, как юрист. И Павел Вовк – юрист. Тогда, получается, что меня сознательно ввели в заблуждение? Прошу юристов прокомментировать ситуацию в отношении считывания НДС при расчете сметной стоимости объектов, – обратился к сотрудникам юротдела городской голова.

Ответ начальника юридической службы горсовета был просто шедевральный: «В ст. 40 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності», насколько я помню, определено, что речь идет о том, что просто не учитываются затраты. Но не сказано, идут расчеты с НДС или без него. Поэтому, я считаю, что в данном случае, это должно быть решение городского совета: как он решит, так и будет». Вряд ли в обязанности начальника юридического отдела входит трактовка Законов Украины. При подготовке проекта решения должен быть сделан юридический вывод, с ссылкой на нормативные документы и законодательные акты или, хотя бы, получено разъяснение из ГФС. Но, ничего этого не было и в своем выступлении чиновник не раз повторил выражение «насколько я помню», что, по нашему мнению, свидетельствовало только об одном: вопрос перед сессией даже не изучался.

Депутат горсовета Павел Вовк

– Как орган местного самоуправления, мы должны руководствоваться исключительно буквой закона. Так вот, «буква закона» скидку в НДС не дает! – начал отстаивать свою позицию Павел Вовк. – Как я понимаю, в зале достаточно строительных лоббистов, которые тремя буквами лоббируют себе скидку в 20%. Пусть лоббируют, но, без «Оппозиционного блока»!

Депутат горсовета Максим Черненок

После Павла Вовка выступил Максим Черненок, который заявил, что в других городах: Киеве, Житомире, Днепропетровске, Черкассах, Славутиче и др., при расчете НДС не учитывается. Кроме того, по словам депутата, в консультациях с налоговой инспекцией речь шла о том, что нельзя рассчитывать паевое участие с учетом НДС. Дескать, это противоречит принципам налогового права.

Точку в депутатском споре поставил представитель ГНИ

Спор по данному «не дешевому» вопросу мог быть бесконечно долгим, если бы присутствовавший в зале представитель налоговой инспекции Чернигова не подтвердил, что при расчете сметной стоимости объекта налог на добавленную стоимость все же учитывается.

– В таком случае я, как городской голова не стал бы брать на себя миссию по уменьшению того, что было. Мы ничего не увеличиваем, но уменьшать я бы не стал, – заявил Владислав Атрошенко.

Вопрос был поставлен на голосование и набрал всего 14 голосов «за», которых было явно недостаточно для его принятия.

Как с паевым участием в других городах
Конечно, в ходе подготовки данной публикации мы не могли не посмотреть на аналогичные положения в других городах Украины. Приоритет был отдан именно тем населенным пунктам, которые в своем выступлении назвал Максим Черненок. Например, в Житомире действует Положение, в котором об НДС действительно идет речь. Но не о том, что налог не учитывается при расчете суммы паевого участия (здесь перечень Житомира полностью соответствует ст.40 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності»), а о том, что на сумму паевого участия, оплачиваемую застройщиком в бюджет Житомира, НДС не начисляется.

В сессионном зале – много заинтересованных
Если бы депутаты проголосовали Положение, отменить его можно было бы только в судебном порядке. Подавать исковое заявление против органа местного самоуправления – дело неблагодарное. Поэтому, скорее всего, желающих судиться с городским советом было бы не так уж и много. В итоге, после принятого решения, строители сэкономили бы миллионные суммы, которых бюджет города просто бы недополучил.

То, что в сессионном зале находится довольно много людей, заинтересованных в снижении ставок паевого участия – ни для кого не секрет. Например, городской голова Владислав Атрошенко сам имеет отношение к строительному бизнесу. Согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц, физических лиц-предпринимателей, в числе основателей ООО «Риел Ко» стоит фамилия Атрошенко Владислава Анатольевича и людей, связанных с ним. Именно эта фирма занимается строительством торгово-офисного центра по ул. Киевская.

Скорее всего, понимая, какие риски, как для него, как для городского головы, влечет за собой принятое на сессии решение, Владислав Атрошенко не стал настаивать на одобрении «Положения о паевом участии», тем боле, что выгода от него, в сравнении с возможными потерями – несопоставима.

В то же время эксперты утверждают, что инициатором внесения изменений был Максим Черненок – член Комиссии по вопросам долевого участия заказчиков. И хотя на сайте городского совета депутат Черненок значится, как доцент кафедры уголовного права и правосудия, судя до данным Единого государственного реестра юридических лиц, к строительному бизнесу он имеет самое непосредственное отношение.

Не будем утверждать, что 20-процентную скидку для строителей сделали умышленно, но если бы с депутатом Вовком, к примеру, договорились или он, по каким-либо другим причинам не захотел выступать на сессии по данному вопросу, сколько бы денег не досчитались в городском бюджете – сложно даже представить.

Дмитрий Глебов